国务院发布促进服务消费高质量发展意见：解读服务业新机遇
元描述: 国务院近日发布《关于促进服务消费高质量发展的意见》，提出6方面20项重点任务，旨在释放服务消费潜力，满足人民群众个性化需求，推动服务业高质量发展。本文将详细解读该意见，并分析其对服务业的潜在影响和发展机遇。
引言:
随着经济社会发展和人民生活水平的提高，服务消费已成为推动经济增长的重要动力。国务院发布的《关于促进服务消费高质量发展的意见》为服务业发展指明了方向，释放了积极信号。该意见从挖掘基础型消费潜力、激发改善型消费活力、培育壮大新型消费、增强服务消费动能、扩大服务业对外开放和优化服务消费环境六个方面提出了20项重点任务，旨在以创新激发服务消费内生动能，培育服务消费新增长点，为经济高质量发展提供有力支撑。
一、服务消费新机遇：解读国务院促进服务消费高质量发展意见
国务院发布的《意见》明确了促进服务消费高质量发展的总体要求，即以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，扩大服务业开放，着力提升服务品质、丰富消费场景、优化消费环境，以创新激发服务消费内生动能，培育服务消费新增长点，为经济高质量发展提供有力支撑。
1. 挖掘基础型消费潜力
该意见明确提出要挖掘餐饮住宿、家政服务和养老托育等基础型消费潜力，以满足人民群众基本生活需求。
1.1 餐饮住宿消费:
- 提升品质： 鼓励地方传承发扬传统烹饪技艺和餐饮文化，打造特色小吃产业集群，培育“美食名镇”、“美食名村”，吸引国际知名餐饮品牌入驻。
- 融合发展： 支持住宿业与旅游、康养、研学等业态融合发展，依法依规盘活农村闲置房屋、集体建设用地，发展乡村酒店、客栈民宿服务。
1.2 家政服务消费:
- 支持员工制家政企业发展: 畅通家政从业人员职业发展通道，推动家政进社区，增加家政服务供给。
- 提升服务水平: 实施家政服务员技能升级行动，推进家政服务品牌建设，打造巾帼家政服务品牌，优化家政服务信用信息平台，推行电子版“居家上门服务证”。
1.3 养老托育消费:
- 推动智慧健康养老产业发展: 推进公共空间、消费场所等无障碍建设，提高家居适老化水平，加快健全居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。
- 增加服务供给: 多渠道增加养老托育服务供给，支持依法依规利用空置场地新建、改扩建养老托育机构，推动降低运营成本，严格落实新建住宅小区与配套养老托育服务设施同步规划、同步建设、同步验收、同步交付要求。
- 优化服务环境: 实现养老托育机构用水、用电、用气、用热按居民生活类价格执行，支持金融机构优化风险管理，积极提供适合普惠性养老托育机构项目资金需求特点的金融产品和服务。
2. 激发改善型消费活力
该意见强调要激发文化娱乐、旅游、体育、教育和培训以及居住服务等改善型消费活力，以提升人民群众生活品质。
2.1 文化娱乐消费:
- 扩大供给: 深入开展全国文化和旅游消费促进活动，持续实施“百城百区”文化和旅游消费行动计划，加强非物质文化遗产保护传承，扩大文化演出市场供给，提高审批效率，增加演出场次。
- 提升质量: 丰富影片供给，支持以分线发行等差异化模式发行影片，促进电影关联消费，提升网络文学、网络表演、网络游戏、广播电视和网络视听质量，鼓励沉浸体验、剧本娱乐、数字艺术、线上演播等新业态发展。
2.2 旅游消费:
- 创新发展: 加强国家文化和旅游消费示范城市建设，推动国家级夜间文化和旅游消费集聚区创新规范发展，实施美好生活度假休闲工程和乡村旅游提质增效行动，推进商旅文体健融合发展，鼓励邮轮游艇、房车露营、低空飞行等新业态发展，支持“音乐+旅游”、“演出+旅游”、“赛事+旅游”等融合业态发展。
- 优化环境: 增开银发旅游专列，对车厢进行适老化、舒适化改造，丰富旅游线路和服务供给，鼓励各地制定实施景区门票优惠、淡季免费开放等政策，提升交通运输服务品质，完善立体换乘、汽车租赁等服务，优化入境政策和消费环境，加快恢复航班班次，提供多样化支付服务，研究扩大免签国家范围，深化文化旅游年活动。
2.3 体育消费:
- 增加场所: 盘活空置场馆场地资源，引导社会力量依法依规改造旧厂房、仓库、老旧商业设施等，增加体育消费场所。
- 发展品牌: 鼓励举办各类体育赛事活动，创建具有自主知识产权的赛事品牌，申办或引进有影响力的国际顶级赛事，培育专业化运营团队。
- 普及发展: 积极发展冰雪运动，持续推动冰雪运动在全国普及发展，深化促进体育消费试点工作，培育一批国家体育产业和体育旅游发展载体。
2.4 教育和培训消费:
- 开放优质资源: 推动高等院校、科研机构、社会组织开放优质教育资源，满足社会大众多元化、个性化学习需求，推动职业教育提质增效，建设高水平职业学校和专业。
- 提升服务质量: 推动社会培训机构面向公众需求提高服务质量，指导学校按照有关规定通过购买服务等方式引进具有相应资质的第三方机构提供非学科类优质公益课后服务。
- 深化国际合作: 鼓励与国际知名高等院校在华开展高水平合作办学。
2.5 居住服务消费:
- 发展新模式: 鼓励有条件的物业服务企业与养老、托育、餐饮、家政等企业开展合作，发展“物业服务+生活服务”模式，推广智能安防、智慧停车、智能门禁等新模式，提升社区服务水平和居住体验。
- 提供一站式服务: 培育提供改造设计、定制化整装、智能化家居等一站式、标准化产品和服务的龙头企业。
3. 培育壮大新型消费
该意见提出要培育壮大数字消费、绿色消费和健康消费等新型消费，以引领消费升级。
3.1 数字消费:
- 加快数字化赋能: 加快生活服务数字化赋能，构建智慧商圈、智慧街区、智慧门店等消费新场景，发展“互联网+”医疗服务、数字教育等新模式，加快无人零售店、自提柜、云柜等新业态布局，支持电子竞技、社交电商、直播电商等发展。
- 建设体验中心: 加快建设和升级信息消费体验中心，推出一批新型信息消费项目。
- 满足智能化需求: 开展数字家庭建设试点，更好满足居民家居产品智能化服务和线上社会化服务需求。
3.2 绿色消费:
- 完善体系: 建立健全绿色低碳服务标准、认证、标识体系，完善绿色设计标准，提升绿色服务市场认可度和企业效益。
- 推广应用: 推广应用先进绿色低碳技术，完善能效水效标识管理，提高家装、出行、旅游、快递等领域绿色化水平。
3.3 健康消费:
- 培育新业态: 培育壮大健康体检、咨询、管理等新型服务业态。
- 推进“互联网+医疗健康”发展: 尽快实现医疗数据互联互通，逐步完善“互联网+”医疗服务医保支付政策。
- 满足个性化需求: 鼓励开发满足多样化、个性化健康保障需求的商业健康保险产品。
- 促进医养结合: 进一步推进医养结合发展，支持医疗机构开展医养结合服务。
- 提升服务水平: 支持中医药老字号企业发展，提升养生保健、康复疗养等服务水平，强化零售药店健康促进、营养保健等功能。
4. 增强服务消费动能
该意见强调要创新服务消费场景、加强服务消费品牌培育和扩大服务业对外开放，以增强服务消费动能。
4.1 创新服务消费场景:
- 开展促消费活动: 开展服务消费提质惠民行动，围绕贴近群众生活、需求潜力大、带动作用强的重点领域开展服务消费季系列促消费活动。
- 健全消费网络: 推动步行街改造提升，加快城市一刻钟便民生活圈建设，完善县域商业体系，健全城乡服务消费网络，丰富农村生活服务供给，提升服务供给能力和消费能级。
4.2 加强服务消费品牌培育:
- 探索开展优质服务承诺活动: 支持服务业企业加强品牌培育、运营和保护，发挥中华老字号和特色传统品牌引领作用，培育一批服务质量好、创新动能足、带动作用强的服务业品牌。
4.3 扩大服务业对外开放:
- 对接国际标准: 依托国家服务业扩大开放综合示范区、国家服务贸易创新发展示范区等平台，主动对接国际高标准经贸规则。
- 深化开放举措: 放宽服务业市场准入，持续深化电信、教育、养老、医疗、健康等领域开放，推动科技服务、旅游等领域开放举措全面落地。
- 吸引国际投资: 办好中国国际进口博览会、中国国际服务贸易交易会等展会，吸引更多国际知名企业投资、更多服务业态落地。
5. 优化服务消费环境
该意见明确要加强服务消费监管、引导诚信合规经营、完善服务消费标准，以优化服务消费环境。
5.1 加强服务消费监管:
- 强化跨部门联合监管: 严厉打击虚假广告、网络欺诈、泄露信息等行为。
- 促进消费纠纷源头解决: 鼓励社区、商场、景点、平台企业设立消费维权服务站，促进消费纠纷源头解决。
- 打击恶意索赔: 探索恶意索赔处置工作机制，打击以投诉举报为名的敲诈勒索行为，维护良好营商环境和经营者合法权益。
5.2 引导诚信合规经营:
- 加强信用信息公示: 依托“信用中国”网站和国家企业信用信息公示系统，上线“信誉信息”板块，加强对相关经营主体登记备案、行政许可、行政处罚等信用信息的归集、公示，引导更多经营主体守信重信。
- 完善评价体系: 加强服务质量监测评价，完善评价指标体系，定期发布监测评价结果，鼓励第三方机构开展服务消费评价。
5.3 完善服务消费标准:
- 优化标准化布局: 优化服务业标准化布局，培育服务业标准化品牌。
- 制修订标准: 制修订服务消费相关标准，完善文化、旅游、餐饮住宿、家政服务、养老托育、家居家装、商务服务等领域标准，研制数字消费、绿色消费、健康消费等新型消费标准。
- 加强认证制度建设: 加强服务消费领域认证制度建设。
6. 强化政策保障
该意见强调要加强财税金融支持、夯实人才队伍支撑和提升统计监测水平，以强化政策保障。
6.1 加强财税金融支持:
- 引导社会投资: 鼓励有条件的地区利用现有资金渠道并积极引导社会投资，支持生活服务数字化赋能、产业集群和集聚区培育、公共服务平台建设和标准化建设等。
- 提供融资增信支持: 鼓励政府性融资担保机构为符合条件的服务业小微企业和个体工商户提供融资增信支持。
- 加大信贷支持力度: 引导金融机构优化信贷产品、提供差异化服务，按照风险可控、商业可持续原则，加大对服务消费重点领域信贷支持力度，增加适应共享经济等消费新业态发展需要的金融产品供给。
- 丰富产品供给: 推动商业健康保险与健康管理深度融合，丰富商业长期护理保险供给。
- 落实税收优惠政策: 落实3岁以下婴幼儿照护、子女教育、赡养老人等个人所得税专项附加扣除政策。
6.2 夯实人才队伍支撑:
- 加强人才培养: 持续完善相关学科专业设置和培养方案，加强产教融合、校企合作、工学结合，“订单式”培养服务业紧缺人才。
- 合作共建: 鼓励普通高校、职业院校和企业合作共建开放型区域产教融合实践中心，培育复合型、应用型、技能型服务业人才。
- 完善评价体系: 完善服务业人才职称评审、职业资格评价、职业技能等级认定等多元化评价方式。
- 发布人才目录: 鼓励地方发布服务业重点领域“高精尖缺”人才目录和认定标准，完善落户、购房、子女入学、配偶就业等优惠政策。
- 做好新职业标准开发: 做好服务业新职业和职业标准开发工作。
- 扩大人才供给: 开展生活服务招聘季活动，扩大人才供给。
6.3 提升统计监测水平:
- 优化统计监测方法: 优化服务消费市场统计监测方法，健全统计监测制度。
- 加强数据收集和分析: 加强服务消费数据收集和分析预测，做好服务零售额统计工作。
- 拓展数据来源: 拓展统计监测数据来源，加大与第三方支付平台、研究机构合作力度，探索构建适合的应用模型。
二、服务业发展新趋势：抓住机遇，实现高质量发展
国务院发布的《意见》为服务业发展指明了方向，也为企业和个人创造了新的机遇。
1. 数字化转型：服务业高质量发展的关键
数字技术正在深刻改变着服务业的生产方式、消费方式和组织模式，推动服务业数字化转型成为必然趋势。企业需要积极拥抱数字化，利用大数据、云计算、人工智能等技术提升效率、改善服务、拓展新业务，以满足消费者日益增长的个性化、多元化需求。
2. 融合发展：跨界融合释放服务业新潜力
服务业与其他产业的融合发展是未来趋势，通过跨界融合可以创造新的价值，拓展新的市场，提升服务效率。例如，商旅文体健融合发展可以打造一站式旅游产品，满足消费者多样化需求；“互联网+”医疗服务可以提供更便捷、更高效的医疗服务，满足消费者健康管理需求。
3. 品牌建设：服务业高质量发展的核心
品牌建设是服务业竞争的关键，品牌代表着企业的信誉、服务质量和价值。企业需要重视品牌建设，打造差异化品牌，提升服务品质，树立良好口碑，才能在激烈的市场竞争中脱颖而出。
4. 人才驱动：服务业高质量发展的保障
服务业高质量发展离不开高素质人才的支撑，企业需要加强人才培养，引进高层次人才，打造一支专业化、高技能的服务人才队伍。
三、常见问题解答
1. 国务院发布的《意见》对服务业发展有哪些意义？
该意见为服务业发展指明了方向，释放了积极信号，将进一步推动服务业高质量发展，促进消费升级，为经济高质量发展提供有力支撑。
2. 该意见对个人创业有哪些启示？
该意见鼓励发展服务业新业态，为创业者提供了新的机遇。例如，可以利用数字技术发展“互联网+”服务，也可以发展乡村酒店、客栈民宿服务，还可以利用空置场地新建、改扩建养老托育机构。
3. 如何抓住《意见》带来的机遇？
企业需要积极拥抱数字化、推动跨界融合、重视品牌建设、加强人才培养，以抓住《意见》带来的机遇，实现高质量发展。
4. 《意见》对不同服务行业有哪些具体指导意义？
该意见对不同服务行业都提出了具体指导意见，例如，对餐饮住宿行业，鼓励提升品质、融合发展；对家政服务行业，支持员工制家政企业发展、提升服务水平；对养老托育行业，推动智慧健康养老产业发展、增加服务供给、优化服务环境；对旅游行业，鼓励创新发展、优化环境；对体育行业，鼓励发展品牌、普及发展；对教育和培训行业，推动开放优质资源、提升服务质量、深化国际合作；对数字消费行业，加快数字化赋能、建设体验中心、满足智能化需求；对绿色消费行业，完善体系、推广应用；对健康消费行业，培育新业态、推进“互联网+”医疗健康发展、满足个性化需求、促进医养结合、提升服务水平。
5. 该意见的出台对服务业发展有何预期？
该意见的出台将进一步推动服务业高质量发展，促进消费升级，为经济高质量发展提供有力支撑。预计未来将会有更多服务业新业态涌现，服务消费市场将更加活跃，服务品质将进一步提升。
6. 企业该如何积极响应该意见的号召？
企业要积极响应该意见的号召，结合自身实际情况，制定发展战略，加强创新，提升服务品质，努力成为服务业高质量发展的引领者和推动者。
四、结论
国务院发布的《关于促进服务消费高质量发展的意见》为服务业发展指明了方向，释放了积极信号。该意见提出的20项重点任务将推动服务业高质量发展，促进消费升级，为经济高质量发展提供有力支撑。企业和个人需要抓住机遇，积极拥抱数字化、推动跨界融合、重视品牌建设、加强人才培养，以实现服务业高质量发展。
