加大财政政策逆周期调节力度，推动经济高质量发展：解读财政部新闻发布会
元描述： 财政部部长蓝佛安介绍了中国财政政策的实施情况，包括扩大财政支出规模、优化税费优惠政策、积极扩大国内有效需求等。蓝佛安还透露了下一步加大财政政策逆周期调节力度、推动经济高质量发展的总体考虑，并对地方政府债务风险、房地产市场、基层“三保”、学生资助政策、超长期特别国债和国有大型商业银行资本补充等问题进行了详细解答。
引言： 2024年10月12日，财政部部长蓝佛安在国务院新闻办举行的新闻发布会上，就“加大财政政策逆周期调节力度、推动经济高质量发展”相关问题进行了详细介绍。发布会上，蓝佛安部长阐述了今年以来积极财政政策的实施情况，并披露了下一步财政政策的重点方向。其内容涵盖了财政支出规模、税费优惠政策、扩大国内有效需求、基层“三保”、地方政府债务风险、房地产市场等多个方面，为我们解读了中国经济发展的新动向和财政政策的新举措。
## 积极财政政策：稳增长、扩内需、化风险
今年以来，财政部认真贯彻落实中央经济工作会议要求，坚持积极的财政政策适度加力、提质增效，组合使用赤字、专项债、超长期特别国债、税费优惠、财政补贴等多种政策工具，推动经济持续回升向好。
### 扩大财政支出规模：保持高支出强度
2024年，中国财政安排了4.06万亿元赤字，比上年年初预算增加1800亿元；新增地方政府专项债务限额3.9万亿元，比上年增加1000亿元；并发行1万亿超长期特别国债，全年一般公共预算支出规模达到28.55万亿元。这些措施体现了中国政府对经济发展的高度重视，持续保持高支出强度，为高质量发展提供有力支撑。
### 优化税费优惠政策：助力科技创新和制造业发展
财政部继续落实好结构性减税降费政策，持续实施研发费用税前加计扣除、先进制造业企业增值税加计抵减、科技成果转化税收减免等政策，完善对制造业企业技术改造的税收优惠政策。1-8月份，支持科技创新和制造业发展的主要政策减税降费及退税超1.8万亿元，为企业发展提供了实实在在的政策支持。
### 积极扩大国内有效需求：促进经济运行总体平稳
财政部督促地方用好增发国债资金，支持灾后恢复重建和提升防灾减灾救灾能力。超长期特别国债用于支持国家重大战略和重点领域安全能力建设，积极推进大规模设备更新和消费品以旧换新工作。持续加强地方政府专项债券管理，扩大投向领域和用作资本金范围，支持地方加大重点领域补短板力度。
## 未来方向： 一揽子增量政策举措
在已经取得积极成效的基础上，财政部将在近期陆续推出一揽子增量政策举措，围绕稳增长、扩内需、化风险，进一步加大财政政策逆周期调节力度，推动经济高质量发展。
### 加力支持地方化解政府债务风险：缓解地方政府压力
财政部将较大规模增加债务额度，支持地方化解隐性债务，帮助地方腾出更多精力和财力空间来促发展、保民生。
### 发行特别国债支持国有大型商业银行：增强信贷投放能力
发行特别国债支持国有大型商业银行补充核心一级资本，提升这些银行抵御风险和信贷投放能力，更好地服务实体经济发展。
### 叠加运用政策工具：推动房地产市场止跌回稳
财政部将叠加运用地方政府专项债券、专项资金、税收政策等工具，支持推动房地产市场止跌回稳，促进房地产行业回归平稳健康发展轨道。
### 加大对重点群体的支持保障力度：提升整体消费能力
财政部将加大对重点群体的支持保障力度，国庆节前已向困难群众发放一次性生活补助，下一步还将针对学生群体加大奖优助困力度，提升整体消费能力。
## 焦点问题： 现场问答解读
### 保证必要的财政支出：如何确保重点支出应支尽支？
财政部将有效补充财力、切实保障各项重点支出、用足用好各类债务资金，多措并举确保全年实现收支平衡。
### 加力支持地方化解隐性债务：拟一次性增加较大规模债务限额
财政部将压实地方化债主体责任，指导地方稳妥化解隐性债务风险和推动融资平台转型，并对违法违规举债问题严肃查处问责并限时整改，坚决遏制新增隐性债务的风险。
### 财政政策支持房地产市场发展：优化财税政策，促进房地产行业回归平稳健康发展轨道
财政部将允许专项债券用于土地储备，支持收购存量房，优化保障性住房供给，并及时优化完善相关税收政策，促进房地产市场平稳健康发展。
### 兜牢基层“三保”底线：财政部将采取哪些措施？
财政部将加强基层“三保”财力保障、建立健全工作机制、增强库款保障能力、加强地方财政运行监测、压实各方责任、增强地方财力、强化库款调度、缓解债务压力、加强动态监测等措施，筑牢兜实基层“三保”底线。
### 积极财政政策如何发挥更大作用：激发消费潜力，扩大有效需求
财政部将多举措增加居民收入、多渠道增加政府投资、大力度实施“两新”政策，激发消费潜能，扩大国内需求。
### 专项债发行使用情况：扩大专项债券使用范围，健全管理机制
财政部将研究扩大专项债券使用范围，增加用作项目资本金的领域，用好专项债券支持收购存量商品房用作保障性住房，合理支持前瞻性、战略性新兴产业基础设施，推动新质生产力加快发展。
### 高校学生资助政策：奖优和助困两方面，分两步调整完善
财政部将提高国家奖学金奖励名额和奖励标准、提高国家助学金资助标准、加大国家助学贷款支持力度，确保资金及时发放到学生手中，让政策早落地、学生早受益。
### 超长期特别国债资金：建立全生命周期管理制度，确保资金安全、规范、高效使用
财政部将按计划完成全年一万亿元超长期特别国债发行任务，及时下达预算、调拨资金，同时严格资金监管，确保超长期特别国债资金安全、规范、高效使用。
### 发行特别国债补充国有大型商业银行资本：稳妥有序支持银行增加核心一级资本
财政部将按照“统筹推进、分期分批、一行一策”的思路，积极通过发行特别国债等渠道筹集资金，稳妥有序支持国有大型商业银行进一步增加核心一级资本。
## 深化财税体制改革： 推动财政发展更可持续
财政部将抓紧出台改革实施方案、抓紧推动改革举措落地实施、注重顶层设计与基层探索相结合，推进形成财政宏观调控更加精准、预算制度更加健全、税收制度更加优化、财政体制更加完善、财政发展更可持续的良好格局，努力为中国式现代化强国建设提供更加坚实的财政保障。
## 常见问题解答
1. 今年是否可以实现预算目标？
中国财政有足够的韧劲，通过采取综合性措施，可以实现收支平衡，完成全年预算目标。
2. 一揽子财政政策规模有多大？
具体资金数量安排问题，经过法定程序后，会及时向社会公开。
3. 中央财政加杠杆的空间有多大？
中央财政在举债和提升赤字方面是有较大空间的。
4. 财政政策如何发挥更大的作用？
财政部将多举措增加居民收入、多渠道增加政府投资、大力度实施“两新”政策，激发消费潜能，扩大国内需求。
5. 如何做好基层“三保”工作？
地方各级党委和政府是本地区“三保”的第一责任主体，要定期研究完善保障措施。财政部将持续采取务实管用的措施，积极构建长效机制，筑牢兜实基层“三保”底线。
6. 如何深化财税体制改革？
财政部将坚持问题导向和目标导向，积极回应社会和基层关切，针对二十届三中全会部署的各项改革任务，逐项细化制定任务清单，明确时间表、优先序，逐步形成基础性制度先行引领、细分领域改革举措接续跟进的改革成果体系。
## 结论
财政部新闻发布会传递出中国政府对经济发展的高度重视，并对未来财政政策的走向做出了清晰的阐述。通过扩大财政支出规模、优化税费优惠政策、积极扩大国内有效需求等举措，中国财政政策将继续发挥逆周期调节作用，推动经济持续回升向好。同时，财政部还将重点关注地方政府债务风险、房地产市场、基层“三保”、学生资助政策等重要领域，并深化财税体制改革，为中国式现代化强国建设提供更加坚实的财政保障。
